Un recentrage autour du nucléaire
La PPE3 confirme la priorité donnée à l’électrification des usages dans la trajectoire énergétique française. Toutefois, elle marque une inflexion stratégique : le développement des énergies renouvelables ne constitue plus l’unique levier de décarbonation, le nucléaire étant repositionné au centre du mix électrique.
Un rythme de développement plafonné
Dans ce cadre, la dynamique de croissance du photovoltaïque est encadrée plus strictement que dans les programmations précédentes.
• Jusqu’en 2028 : Plafond fixé à 2,9 GW par an de capacités attribuées ou contractualisées.
• À partir de 2028 : Objectif indicatif de 5 GW par an, volume ajustable à la hausse ou à la baisse selon :
» les prévisions d’évolution de la consommation électrique,
» le développement des flexibilités (stockage, pilotage de la demande),
» l’équilibre global entre l’offre et la demande.
Cette approche traduit une volonté d’adapter le rythme de déploiement aux besoins réels du système électrique plutôt que de poursuivre une trajectoire strictement capacitaire, le maintien d’un socle nucléaire important réduisant le besoin de surdimensionner les capacités photovoltaïques pour sécuriser l’approvisionnement.
Notons que la PPE3 introduit pour la première fois une clause de revoyure en 2027 afin d’ajuster les objectifs à l’évolution réelle de la demande. Cette clause sera déterminante si l’électrification, et notamment la consommation liée au numérique, progresse plus rapidement qu’anticipé.
Pour différentes raisons, nous pensons que les orientations actuellement envisagées pour le photovoltaïque sont en contradiction avec les ambitions climatiques et de souveraineté énergétique de la France.
Un signal d’investissement moins dynamique
Dans un contexte de concurrence internationale accrue, la visibilité des volumes constitue un facteur déterminant pour l’implantation d’unités industrielles. Le cadrage de la PPE3 pourrait donc :
• freiner les investissements industriels,
• ralentir la structuration de la chaîne de valeur française et européenne,
• créer une incertitude sur la trajectoire long terme.
Un risque de décalage avec les objectifs climatiques
Le photovoltaïque présente des délais de déploiement courts ; il constitue un levier d’ajustement rapide que la PPE3 exploite de manière trop prudente ce qui pourrait compliquer :
• l’atteinte des objectifs européens de décarbonation,
• la réduction rapide des importations d’énergies fossiles,
• la diversification du mix électrique.
Une trajectoire adaptable mais incertaine
Le passage à 5 GW/an après 2028 demeure indicatif et ajustable. Cette flexibilité offre une capacité d’adaptation bienvenue face aux incertitudes (consommation, électrification, industrialisation). Cependant, pour les acteurs de la filière, cette adaptabilité pourrait se traduire par :
• une visibilité réduite,
• un risque réglementaire accru,
• une planification industrielle plus complexe.
La PPE3 adopte une posture de prudence structurante. Elle cherche à sécuriser le système électrique et les finances publiques, mais au risque de ralentir la dynamique industrielle et d’innovation du photovoltaïque, la modération actuelle se transformerait alors en perte d’élan stratégique.
Un risque industriel et territorial
Le plafonnement à 2,9 GW/an jusqu’en 2028 :
• crée un signal de ralentissement pour les développeurs,
• limite la visibilité à long terme,
• fragilise les projets d’implantation industrielle.
Dans un contexte de concurrence mondiale intense (États-Unis, Chine), une trajectoire modérée peut conduire à un décrochage industriel durable.
Au final, la PPE3 traite le photovoltaïque comme une composante adaptable du système électrique, nous le voyons de notre côté comme un pilier, moteur de la décarbonation, qui devrait :
• être un levier industriel stratégique,
• favoriser l’innovation dans les flexibilités,
• renforcer la souveraineté énergétique.
Dans un contexte d’électrification accélérée, le risque majeur n’est pas d’installer trop de photovoltaïque, mais de ne pas en installer suffisamment et assez vite.
